—2016年1月6日在西塞山区第三届人民代表大会第五次会议上
西塞山区人民检察院检察长 王晶
各位代表：
现在，我代表西塞山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2015年检察工作情况
2015年，在区委和市检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，我院深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕西塞山区“建设富强和美的黄石特大城市主力城区、争创全省同类第一实力城区”发展战略，全面履行法律监督职能，检察事业有了新的发展进步。今年来，我院被授予“黄石市市级文明单位”、“全省政法系统正风肃纪、争做好干警”先进单位等荣誉称号，并被省检察院向最高检推荐为“全国先进基层检察院”。
一、强化服务意识，主动融入全区发展大局
准确把握检察工作在服务大局中的角色定位，找准检察工作服务大局的切入点和结合点，强化服务、勇于担当，全力以赴维护稳定、促进发展。
自觉服务经济转型发展。深入落实省委政法委《关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》，进一步完善服务大局各项措施,着力促进经济社会发展。以“千名干部进千企活动”为主题，与友利特钢、凯富征收等10家企业建立经常性联系机制，通过走访调研，协调促进融资、减税、审批等扶持政策落实，帮助化解经营法律风险，助推经济健康发展。服务全面深化改革，密切关注国有企业、城乡建设用地、国有资产管理等领域重大改革，查办利用改革之机攫取私利的职务犯罪2人。依法打击涉企犯罪，积极开展打击“砖沙石霸”、敲诈勒索、强揽工程等犯罪活动，批准逮捕27人，提起公诉29人，整治突出治安问题4个，净化企业周边治安环境；查办国家工作人员向企业“吃拿卡要”及企业内部人员侵吞企业财产等犯罪2人，充分维护企业合法权益。
自觉服务法治型政府建设。着力完善行政执法与刑事司法衔接联动机制，与辖区行政单位建成信息共享平台，切实防止有案不立、以罚代刑情形发生。充分发挥查办案件警戒作用，严厉查处了西塞山区环保局原局长吴胜华受贿、经信局原局长林峰单位受贿、和平街社区党工委原书记范长春贪污、受贿等一批党政“一把手”案件，推动净化政务环境。围绕职务犯罪多发行业，举行10场反腐倡廉和典型案例剖析会，相关单位700余名党员干部接受教育。积极开展职务犯罪预防调查研究，为党委、人大和有关部门决策提供参考。
自觉服务和谐社会构建。积极探索融法、理、情于一体的和谐执法方式，努力实现定分止争、案结事了。完善落实实名举报答复、风险评估、领导包案、责任查究等制度，对诉求合理的解决到位，对诉求过高的教育到位，对生活困难的救助到位。积极推行刑事和解、检调对接工作机制，重视在执法办案中消除、减少群众对立情绪。深入落实不诉文书说理答疑、刑事申诉案件公开听证等制度，以公开求认同、以公正赢信任。继续依托 “检察服务站”和“社区联系点”，搭建集“教育、防控、信访、服务”功能的“四位一体”矛盾化解平台。
二、强化责任意识，全面履行检察工作职能
将履职尽责作为服务群众、服务大局的基本途径，通过执法办案促进社会公平正义、实现人民群众对美好生活的向往。
两手抓，宽严相济保平安。加强与侦查、审判机关的协调配合，认真履行批捕、起诉职能。全年共受理提请批准逮捕案件109件180人，经审查批准逮捕99件163人；受理移送起诉刑事案件165件257人，经审查决定提起公诉134件291人（含上年度积存数）。注重把严重暴力、“两抢一盗”和毒品犯罪作为打击重中之重，绝不在检察环节贻误战机，针对上述犯罪嫌疑人快捕86人，快诉81人。敢于向危害人民群众生命财产安全的不法分子“亮剑”，成功公诉了在黄石有较大影响的谭盛、周全等29人组织、领导、参加黑社会性质组织案，有力震慑了犯罪。强化人权保障，认真落实宽严相济刑事司法政策，对罪行较轻的初犯、偶犯、过失犯和未成年犯区别对待，慎捕慎诉，共不予批准逮捕17人，决定不起诉21人。
强监督，文明规范促公正。进一步突出诉讼监督“主业”地位，深入推进诉讼监督“四化建设”。加强刑事诉讼活动监督，依法立案监督5件，督促行政机关移送涉嫌犯罪线索20件，公安机关立案12件；针对漏罪漏犯，依法追捕11人，追诉13人；对侦查及刑事审判活动，提出检察建议、纠正意见16件；坚持一审裁判两部门同步审查，加大刑事判决监督力度，共提出刑事抗诉案件4件，均获市检察院支持。加强民事、行政诉讼活动监督，对民事审判活动提出检察建议3件；对民事、行政执行活动提出检察建议，均被人民法院采纳；对行政机关怠于履行职责造成国家和社会公共利益受损等问题，提出检察建议6件，切实督促行政机关依法履行职责。加大社区矫正工作力度，在全市首家成立“社区矫正心理咨询中心”，改进对“五种人”考察工作，纠正脱管漏管现象。
顺民意，惩防并举促清廉。坚持以有案必办、有腐必惩的实际成效取信于民。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件25件26人，件数和人数分别同比上升38.9%和44.4%，充分保持了力度和声势。其中查处了人民群众高度关注的大案20件，占立案总数80%，昭示了党委政府坚决惩治腐败的大力决心。聚焦人民群众反映强烈的医疗腐败，大力开展专项整治，共立案9件9人，努力纯洁医疗队伍、改善医患关系。完善侦防一体化工作机制，加强个案预防，坚持对所办案件实行一案一分析，一案一帮扶、一案一教育，排查发案单位存在的财务管理、制度建设等方面的问题，发出检察建议21件；加强行业预防，在政府采购、工程招投标等领域提供行贿犯罪档案查询109次，严格廉政准入；加强系统预防，与滨江新区协同开展重点岗位、重点环节职务犯罪预防，帮助打好廉政风险“预防针”。
三、强化为民意识，不断优化便民利民机制
时刻把握新时期人民群众对检察工作的所思、所盼、所忧，不断改进完善检察工作便民利民的新举措。
依法惩治损民害民犯罪。突出重点，协同公安机关积极参与打击危害食品、药品安全犯罪，依法对李留中、贺超峰、杨瑞芳销售有毒腐竹案，纪昌华生产有毒豆芽案等一批损害民生民利的犯罪案件提起公诉，使犯罪分子受到法律严厉制裁，切实保障人民群众“舌尖上”的安全。坚决惩治侵害群众利益的职务犯罪，深入征地拆迁、项目建设、社会保障等涉农惠民领域查处贪污贿赂、渎职案件6人。
不断完善便民利民举措。始终把人民群众利益放在最高位置。积极贯彻落实《关于加强和改进全省检察机关群众工作的意见》，细化责任分工、明确责任部门，确立建设“亲民西检”工作目标。坚持高起点定位、高标准要求，完成综合受理接待中心建设，打造便捷、高效、优质“一站式”服务平台。不断深化检务公开，打造“阳光检察”，积极组织开展“检察长接待日”、“举报宣传周”和“公众开放日”活动，为人民群众感受检察、理解检察、监督检察架起桥梁；充分发挥官方微信、微博作用，借力“鄂检网阵”、“今日头条”等新媒体平台，提高检察工作亲和力。
重视维护特殊群体权益。大力开展整治拖欠进城务工人员工资专项行动，2015年春节前夕，监督有关行政部门向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件线索13件，公安机关立案5件，充分维护进城务工人员合法权益。注重加强检校合作，到中小学校开设“检察官妈妈”讲堂20余次，引导广大学生在课外生活学习法律知识、远离不法侵害，不断提高安全防范意识和自我保护能力。加强对涉罪未成年人司法保护，在全省第一批开展“捕诉一体化”试点工作，积极探索适合未成年人身心特点的“捕、诉、监、防、帮”工作机制，完善诉前走访、“亲子约谈”、不捕训诫、案后帮教等工作制度，促进对未成年人教育、管理、感化。大力开展检民共建、结对帮扶，深入挂点石磊山村走访调研、讲授党课，并先后协调有关部门、积极筹措6万元资金，帮助解决实际困难4个，为村集体经济发展提供有力保障；组织干警于“六一”前夕探望福利院孤残儿童，端午节为社区贫困家庭包粽子，为他们送上节日关怀。
四、强化固本意识，打牢检察事业科学发展根基
以司法改革、规范执法、提升素能为切入点和着力点，坚持开拓创新、锐意进取，不断推动检察事业科学健康发展。
积极推进司法体制改革。紧紧围绕省、市院和市委有关推进司法体制改革试点的决策部署精神，开展司法体制改革先行先试工作。按照合要求、贴实际、接地气的原则，成立改革专班，制定实施方案，精心绘制改革的“施工图”和“效果图”，确保试点工作高效稳步推进。在做好人财物统一上划和人员分类定岗工作的同时，紧紧围绕检察官这个主体，着重加强对司法责任制的探索、实践，经验做法在全省作了大会交流。
积极推进执法办案规范化。以“规范司法行为专项整治工作”为载体，采取自查自纠、请人“挑刺”等形式，对司法办案中存在的问题进行认真清理整改，坚决杜绝违法办案。建立健全安全督导员制度，对办案安全和执法行为进行事前、事中、事后全程监督。自觉主动接受人大监督、政协民主监督，热诚邀请人大代表、政协委员、媒体代表视察、评议检察工作，虚心听取意见建议，及时回应社会关注的问题。充分发挥案件管理平台对规范司法行为的“助推器”作用，全年共审查“三不一无、一撤” 案件48件，抽查案件6件，编写执法质量报告4期，查找纠正各类瑕疵问题31个，均督促整改到位，案件质量显著提升，顺利通过最高检评估组评估。探索推行职务犯罪侦查“前紧后松”办案模式，严格规范立案前调查、初查程序，确保不踩线、不越线。积极推进办公、办案和信访接待工作的分区管理，大力探索“检、警、技”分工协作，“审、看、录”相互监督的办案安全工作模式，新建犯罪嫌疑人专用提押通道，有力确保执法办案安全。
积极推进基层院建设。着力加强新型检察院建设，在创精品业务、建精干队伍、抓精细管理上取得新的成效，受到最高检姜建初副检察长充分肯定。强化领导班子建设，健全规范党组中心组学习、党组例会和民主生活会制度，党组凝聚力和战斗力进一步增强；建立领导带头办案机制，对班子成员办案数量提出硬性要求，今年，全体检察长直接或参办各类案件36件，领导带头办案成为常态；深入开展对口援藏工作，1名副检察长到西藏山南分院交流任职1年半，为当地检察工作作出较大贡献，其本人荣立个人三等功并被推荐为“全国优秀援藏检察干部”。强化理想信念教育，统筹开展“守纪律、讲规矩、树形象”、“三严三实、三结合三同步”等主题教育活动，院班子成员分别为全体干警作专题辅导报告，引导干警坚定理想信念、端正执法思想，我院党员干部政治纪律和政治规矩培训工作在全区大会上受到表扬。强化职业道德养成，积极创建省级最佳文明单位，深入开展“学习身边典型”、“道德讲堂”和“争先创优”等活动，以点带面弘扬新风尚、传递正能量，充分发挥典型辐射效应和示范作用。强化素质能力培育，积极开展“荐书、读书、品书”活动，为干警推荐购买书籍，组织交流研讨，引导干警树立爱读书、勤学习、肯钻研的良好精神风貌；组织干警积极参加全市检察机关信息化应用“大比武”竞赛，提高广大干警运用信息化司法办案的本领；大力实施“年轻骨干培养”工程，不断加大业务素能、岗位技能培训力度，7人次在省、市业务竞赛中获奖，其中1名干警先后荣获全市、全省审查批捕业务竞赛第一名和第三名的好成绩。强化党风廉政建设，对新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》组织全面学习和知识测试，认真抓好党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，切实做到守土有责、守土尽责；加强检务督察、开展专项整治，深入纠察“四风”和“不严不实”方面存在的突出问题，促进工作作风、纪律作风不断转变。
一年来，我院全体干警精神振奋、积极进取，涌现出一批先进集体和个人。全院有4个集体、3名干警受到省、市级表彰。过去的一年，区委、人大、政府、政协更加关心支持检察工作。区委高度重视司法体制改革试点工作，经常听取改革进展情况并提出明确要求，确保改革工作始终沿着正确方向前进。区人大常委会加大监督支持力度，专门听取了检察机关职务犯罪侦查和半年工作情况报告，为不断加强和改进检察工作给予了鼓励。区政府在我院人财物统一上划工作中，加大支持力度，并帮助解决了大量实际问题。区政协领导和政协委员到我院视察，对制约检察工作的难点问题给予高度关注，加强了对检察工作的民主监督支持力度。各位人大代表、政协委员心系检察，通过多种形式，为监督支持检察事业作了大量工作。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和不足。一是执法理念有待进一步更新，检察工作服务大局、服务民生的思路仍需进一步拓宽。二是检察队伍素质还不能完全适应新时期开展检察工作的新要求。三是重点工作创新亮点不足，对重点工作落实情况的跟踪督办力度不够。四是案件多、人员少、任务重的矛盾还没有完全解决好等等。对这些问题，我们将积极开阔思路、探索办法，认真加以解决。
2016年检察工作任务
2016年，我院检察工作的总体思路是：深入学习领会党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握检察工作面临的新形势新任务，以“四个全面”统领检察工作，以检察改革为动力，以规范司法行为为要求，以提升队伍综合素能为关键，以推进新型检察院建设为目标，全面履行法律监督职能，不断提高检察工作科学发展水平，为我区实现“争创全省同类第一实力城区”的目标营造更加良好的法治环境，提供更加有力的司法保障。
一是主动服务大局，在保障经济平稳较快发展上下功夫、见实效。把全面学习领会、深入贯彻落实党的十八届五中全会精神作为当前的首要政治任务，紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展主要目标和基本理念，进一步认清形势，提高认识，自觉将检察工作放到全区发展大局中来谋划，努力在加快推进产业转型、城乡统筹、生态文明、民生和谐等重点工作上，开辟新的检察工作着力点。
二是狠抓执法办案，在优化发展环境上下功夫、见实效。不断加大对破坏市场经济秩序及一切侵害群众切身利益的刑事犯罪打击力度，确保社会安定有序。不断加大对腐败的惩治力度，保持势头不变、力度不减，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。综合运用预防咨询、预防调查、预防建议等措施，统筹抓好重点领域专项预防和系统预防，努力从源头上减少职务犯罪。进一步完善监督机制，拓宽监督渠道，全面加强对诉讼各环节的法律监督，最大限度地让人民群众通过司法个案感受到公平正义。
三是深化检察改革，在推动检察工作科学发展上下功夫、见实效。继续做好司法体制改革试点工作，确保改革平稳有序高效进行。适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，在审前程序中探索以公诉为中心的办案模式。开展行政诉讼领域法律监督工作研究，对履行职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，建立健全督促纠正机制和完善检察建议工作机制。积极探索检察机关公益诉讼，拓宽法律监督的新路子，发挥检察机关维护公共利益的职能。
四是加强队伍建设，在提高干警综合素能上下功夫、见实效。以提高思想站位为核心，全面加强队伍思想政治建设，不断坚定全体干警的理想信念，凝聚助推检察事业科学发展的“正能量”。以提高新形势下维护社会公平正义能力、保障人民群众安居乐业能力及新媒体时代社会沟通能力为重点，加强对干警全方位的培养和锻炼。以强化纪律、硬化作风为抓手，持之以恒、不折不扣地落实好“两个责任”，主动强化内部监督，自觉接受外部监督，狠抓规章制度的执行，以一流的工作作风推动检察工作争先进位。
各位代表，新时期检察工作任重道远。我们将在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会监督下，牢记使命，忠诚履职，锐意进取，扎实工作，努力为服务和保障西塞山区经济社会发展作出新的更大的贡献！
